央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：特種作業(yè)，對于很多人來說，有些陌生，但實(shí)際上與我們的安全生產(chǎn)密切相關(guān)。像電工作業(yè)、焊接與熱切割、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)等都屬于特種作業(yè)。由于這些工作具有一定的專業(yè)性和危險(xiǎn)性，所以安全生產(chǎn)法專門規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。但由于利益驅(qū)使，特種作業(yè)證制假售假等亂象也屢有發(fā)生。
2023年年初，北京市西城區(qū)應(yīng)急管理等多部門，對建筑工地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。主要對特種作業(yè)人員所持特種作業(yè)證的真?zhèn)危约疤胤N作業(yè)證是否在有效期內(nèi)等情況進(jìn)行了檢查。在這個(gè)過程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了一件蹊蹺的事情。
北京市西城區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)三分隊(duì)隊(duì)長楊衛(wèi)國：“查到其中一個(gè)白某某，他的特種作業(yè)操作證在應(yīng)急部官方網(wǎng)站或者手機(jī)的國家安全生產(chǎn)考試平臺、公眾號平臺里面查不到，沒有信息。奇怪的是我們用微信掃這個(gè)證件的時(shí)候，卻彈出了一個(gè)與應(yīng)急部官方網(wǎng)站很相似的一個(gè)網(wǎng)站界面�！�
白某某所持的是焊接與熱切割特種作業(yè)證。 執(zhí)法人員登錄“國家安全生產(chǎn)考試”平臺，掃描白某某證書電子照的二維碼時(shí)，顯示“證件檔案編號有誤，請與簽發(fā)機(jī)關(guān)聯(lián)系核實(shí)”。而通過微信“掃一掃”功能掃描該證件二維碼彈出的“頁面”查詢，卻顯示白某某具備“焊接與熱切割作業(yè)”資格，證件在有效期內(nèi)。乍一看，該“頁面”與官方網(wǎng)站頁面幾乎一模一樣。
北京鐵路運(yùn)輸檢察院副檢察長劉禎元：“真的官方網(wǎng)站和假的對比，首先可以看到網(wǎng)址，真的官方網(wǎng)站是。gov.cn ，同時(shí)搜索引擎前面會有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)證，進(jìn)到這個(gè)網(wǎng)站之后可以發(fā)現(xiàn)，真網(wǎng)站可以提供電子證書下載，假的網(wǎng)站就沒有這個(gè)功能�！�
執(zhí)法人員又與證件上印的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行了核實(shí)，最終確認(rèn)白某某所持的特種作業(yè)操作證是偽造證件。
通過這些線索，執(zhí)法人員判斷白某某所持的假證并非個(gè)案。執(zhí)法人員在對白某某作出行政處罰后，立即商請檢察機(jī)關(guān)介入此案。
特種作業(yè)證事關(guān)安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，也被看成施工作業(yè)的“安全證”。那么，這些假的“安全證”從何而來？這條灰黑產(chǎn)業(yè)鏈都包括哪些環(huán)節(jié)呢？
北京市西城區(qū)人民檢察院第七檢察部副主任施亮：“這個(gè)犯罪團(tuán)伙已經(jīng)形成了體系化特點(diǎn)，有明確的上游、中游和底層人員分工。最上游負(fù)責(zé)搭建假網(wǎng)站，收集制假需求信息，交由中游犯罪分子進(jìn)行制造實(shí)體的證件�！�
據(jù)介紹，犯罪嫌疑人孫某某是最上游，他首先花錢雇人制作了假網(wǎng)站，然后發(fā)展多名代理人員，代理通過線上社交軟件、網(wǎng)商和線下等方式，尋找、收集花錢購買假的特種作業(yè)操作證的人員。由專門負(fù)責(zé)制作假證件的人，制作好假證，發(fā)送給相應(yīng)的下線代理人員，最后到購買者手里。
制作假證的人員只需在假的網(wǎng)站后臺管理頁面填寫購買者的身份信息，就會自動(dòng)生成偽造的特種作業(yè)操作資格證書，掃描證件上的二維碼，會打開假官方網(wǎng)站，假證上發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、有效期、工種信息一應(yīng)俱全。
犯罪團(tuán)伙開設(shè)的虛假網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)顯示，有超過50萬人關(guān)注該網(wǎng)站，超過1.9萬人購買了偽造的特種作業(yè)操作證，施工工種涵蓋電氣焊、高空作業(yè)、起重、信號等39種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。
2023年5月，北京市公安局辦案民警，前往多個(gè)省份實(shí)施抓捕，抓獲了十多名制作假證假網(wǎng)站的犯罪嫌疑人。
對于篩查出來的下游持證人員，中游居間交易人員，以及上游制假源頭，北京市檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，采取分類分級進(jìn)行打擊。
雖然這個(gè)特種作業(yè)操作證制假團(tuán)伙被破獲，但是否還有持假證人員情況存在？北京目前登記在案的有3000多個(gè)建筑工地，這些工地分布廣施工人員流動(dòng)性強(qiáng)，要想快速鎖定持假證人員，單靠辦案人員實(shí)地摸排篩查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，北京市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)建立了涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證類案法律監(jiān)督模型，將住建部門的現(xiàn)場施工人員信息，與應(yīng)急管理部門、住建部門的證書驗(yàn)證平臺的信息互聯(lián)互通。
經(jīng)過數(shù)據(jù)比對，最終查出北京市范圍內(nèi)疑似持假證人員300余人，多部門聯(lián)合執(zhí)法，迅速鎖定了這些人所在的工地，進(jìn)行了整治，從源頭上排除了安全隱患。與此同時(shí)，相關(guān)部門展開了網(wǎng)絡(luò)信息和假網(wǎng)站的清理。
特種作業(yè)持證上崗是對生命、企業(yè)以及公眾利益的保障，同時(shí)也是在維護(hù)自身的合法權(quán)益。特種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大，作業(yè)人員按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。要求特種作業(yè)操作持證上崗，企業(yè)有安全生產(chǎn)規(guī)范，法律有相關(guān)硬性規(guī)定，但制售、使用假冒特種作業(yè)證書的行為仍屢禁不止。為何一些人愿意鋌而走險(xiǎn)辦假證？安全生產(chǎn)的“保障證”又為何層層失守？
某工地負(fù)責(zé)人：“特種作業(yè)的工資比較高，像電焊工工資應(yīng)該在500元到600元一天。架子工因?yàn)轶w力勞動(dòng)比較重，一般在600元一天以上，跟普通工人差別很大，普工應(yīng)該在200到300元一天�！�
特種作業(yè)操作證“含金量”高，有了操作證，工資待遇會有很大提升，這使得很多不具備條件、無法通過考試的人，愿意冒險(xiǎn)去買假的證件。
應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局副局長吳俊榮：“第一個(gè)危害就是發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)比較高，這些持假證人員缺乏應(yīng)知應(yīng)會的知識和相應(yīng)安全技能，識別不了身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也整改不了身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加上容易違規(guī)違章操作，發(fā)生事故的概率也比較高；第二個(gè)危害就是增大了監(jiān)管難度，給安全生產(chǎn)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。”
近年來，因?yàn)閺臉I(yè)人員持有特種作業(yè)操作證假證或未取得證件，違法違規(guī)作業(yè)釀成的事故時(shí)有發(fā)生。
2022年11月21日，河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司廠房發(fā)生重大火災(zāi)。
應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局副局長吳俊榮：“這起事故原因就是凱信達(dá)公司的相關(guān)人員在沒有取得特種作業(yè)操作證的情況下，多次違法違規(guī)電焊作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。”
2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故。
吳俊榮：“經(jīng)過調(diào)查這家公司雇用了無證人員違規(guī)電焊作業(yè)，引燃了周邊的油漆，最后導(dǎo)致了事故的發(fā)生�！�
除了偽造特種作業(yè)操作證現(xiàn)象外，還有一種所持操作證是真實(shí)的，但持證人員并沒有通過嚴(yán)格培訓(xùn)，也不具備相應(yīng)的操作技能或安全知識，這種現(xiàn)象被稱為“假的真證”。
吳俊榮：“第一類是真的假證，主要指不法分子偽造的假證件，在政府的查詢網(wǎng)站上無法查詢到；第二類假證就屬于假的真證，是指在培訓(xùn)考試過程當(dāng)中弄虛作假，比如在培訓(xùn)的時(shí)候壓縮了培訓(xùn)時(shí)長，不按大綱進(jìn)行培訓(xùn)或者在考試過程當(dāng)中弄虛作假，甚至作弊而取得的證件�！�
所謂“假的真證”，主要是因?yàn)楫?dāng)前特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核仍然存在一些突出問題。比如，部分機(jī)構(gòu)虛假宣傳特種作業(yè)操作證包過、免考；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按大綱施教，培訓(xùn)作假；有的考試機(jī)構(gòu)（含考試點(diǎn)）監(jiān)考不嚴(yán)，考培不分，縱容、參與甚至組織考生作弊；還有個(gè)別培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)賣證，造成了“假的真證”，也就是在培訓(xùn)、考試環(huán)節(jié)弄虛作假，甚至未參加培訓(xùn)考試情況下獲取的特種作業(yè)操作證，在市場上流通。
吳俊榮：“應(yīng)急管理部門近年來會同相關(guān)部門開展了‘安全生產(chǎn)培訓(xùn)走過場’專項(xiàng)整治，整頓了一批不合格的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)。”
為堅(jiān)決遏制特種作業(yè)操作證取證亂象，從2021年9月開始，應(yīng)急管理部和公安部在全國范圍聯(lián)合開展了打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)，集中搗毀了一批偽造證書的制假窩點(diǎn)、懲治了一批假冒政府網(wǎng)站的團(tuán)伙、查處了一批持假人員和用假企業(yè)。
2022年，甘肅省酒泉市摧毀一個(gè)偽造販賣假證犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人20名，查獲假證1.1萬余張。
2022年，重慶市抓獲一起偽造販賣假證犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人72名，繳獲假證信息5萬余條。
2021年，江蘇省江陰市抓獲一起偽造販賣假證犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人40名，繳獲假證4萬余張。
與此同時(shí)，相關(guān)部門開展了針對特種作業(yè)操作證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)的專項(xiàng)整治。各地執(zhí)法檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4171家，淘汰清理315家、停業(yè)整頓299家、責(zé)令整改2445家；檢查考試機(jī)構(gòu)2213家，取消考試點(diǎn)212家、停考整頓153家、責(zé)令整改997家，培訓(xùn)考試亂象得到初步遏制。
特種作業(yè)證俗稱安全證，不僅事關(guān)勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)乎公共安全。安全證都作假，何談安全生產(chǎn)？屢屢發(fā)生的安全生產(chǎn)事故一再告誡我們，特種作業(yè)必須要持證上崗，必須要規(guī)范操作，這樣才會最大可能避免事故的發(fā)生。所以，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)、考試等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)各相關(guān)部門也要加強(qiáng)對于特種作業(yè)人員的核查力度。同時(shí)，想要從事特種作業(yè)的人員也不要有僥幸心理，特種作業(yè)，行業(yè)特別、地點(diǎn)特殊，要按規(guī)定培訓(xùn)取證，這是對包括自己在內(nèi)的所有人負(fù)責(zé)。畢竟，安全生產(chǎn)大于天。
